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職稱管理

關于當前深化職稱改革工作中幾個具體事項的通知(甘職改辦〔2018〕24號)

作者: 來源: 發布時間:2019年03月20日 點擊數:1,154 字號:【

各市州人力資源和社會保障局、蘭州新區組織部,省直各部門人事處(職改辦),各企業集團,中央在甘有關單位:

我省新一輪職稱改革分3批出臺落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面深化職稱制度改革的實施意見》1+9配套政策后,加快工作落地步伐。首次按“一人一事、特事特辦”模式,分6批對我省做出重大貢獻的特殊人才進行評價,32人獲得高級職稱;縣以下基層(含甘南、臨夏)衛生系列、林業(農口)工程專業評價條件標準已經公布,中小學教師、衛生、農業、林業(農口)工程系列(專業)高級職稱可望年底首次單獨評審;推出22條“最多跑一次”給人才“減負”措施;高校教師系列職稱基本實現自主評審;新設置了人力資源培訓專業;職稱申報評審信息化系統已上線運行;解決了30多年來困擾我省的職稱評審收費問題;取消評委會任期制,實行機構固定、專家動態的評委會管理模式和封閉評審、公開答辯的評審方式;繼國家9個以考代評系列(專業)后,我省又有28個職業資格實現與職稱互通;中小學教師系列、藥品專業新評價條件標準已經公布;同步推進農民職稱評審。我省是全國落實力度最大的省份之一。為保證日常職稱工作不斷、新舊制度銜接平穩,現就當前深化職稱改革工作中的幾個具體事項通知如下。

一、關于修訂或制定職稱評價條件標準

(一)要主動適應國家高質量發展需要。在我省新一輪職稱改革壓茬推進過程中,與職稱評價緊密關聯的國家功勛榮譽表彰、科技獎勵制度實行了重大改革。2017年8月,黨中央、國務院印發的《國家功勛榮譽表彰條例》規定,省級工作部門表彰獎勵項目每年累計不超過20個,市級黨委和政府表彰獎勵項目每年不超過2個,縣級黨委和政府表彰獎勵項目每年不超過1個;一般每5年開展1次。2017年5月,國務院辦公廳印發的《關于深化科技獎勵制度改革的方案》規定,國家級自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎(統稱三大獎)大幅減少獎勵數量,由不超過400項減少到不超過300項;省級政府可設立一項省級科學技術獎,國家有關部委(除國防、國家安全等特殊情況)、省直部門、市州以下均不得設立由財政出資的科學技術獎。這些改革的核心是鼓勵科技人員潛心研究,推進高質量發展。高質量發展的新要求,迫切要求我們要進一步認真領會和落實好習近平總書記人才評價工作重要指示,發揮好人才評價指揮棒作用,突出品德、能力、業績貢獻導向;迫切要求我省職稱評價工作要主動適應高質量發展需要,更加貼近本行業、本系列(專業)的本質,更加貼近一線,更加貼近課堂、田間、車間,引導激勵廣大專業技術人才把時間和精力放在深耕專業上,放在干好本職工作上。

(二)要確保職稱評價條件標準平穩過渡。為適應大幅減少科技獎勵、表彰獎勵改革需要,避免評價條件標準出現“斷崖式”下降,保持職稱評價條件標準平穩過渡,《關于按系列(專業)修訂或制定我省職稱評價條件標準的指導意見》(甘人社廳發〔2018〕27號,以下簡稱《指導意見》),既兼顧之前的相對“高標準”,又兼顧今后的高質量,提出了一些更加注重崗位實績的條件標準。比如,中小學教師“四方評價”、三年考核優秀、指導培養中青年人才、專家舉薦、智庫研究成果、吸納就業、重要成果代替論文等,供各系列(專業)選擇使用。同時,要注重以下幾個方面:

1.注重落實黨中央國務院的最新要求。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》,“把學科領域活躍度和影響力、重要學術組織或期刊任職、研發成果原創性、成果轉化效益、科技服務滿意度等作為重要評價指標。”可將重要學術組織或期刊任職作為一項業績條件標準,其它評價指標可結合本系列(專業)特點細化、量化。

2.注重“五個下功夫”。省級各系列(專業)主管部門要把握好業績貢獻是職稱評價條件標準的核心,在我省以往量化評價標準基礎上,認真學習領會《指導意見》,堅持共性與個性相結合,在《指導意見》“突出各系列(專業)特點”上下功夫,在吃準摸透本系列(專業)人才崗位工作特點上下功夫,在考核人才履行崗位職責的工作績效、創新成果上下功夫,在增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重上下功夫,在科研成果取得的經濟效益、社會效益和生態效益上下功夫。新評價條件標準要“像”本行業、本系列(專業),盡力避免本專業人才業績“對不上”的情況。

3.注重人才影響力。“學科領域活躍度和影響力”的實質是人才影響力。為進一步增強專業技術人才成就感、獲得感,對省級和部級區別對待,獲省級獎勵按“全省知名”對待,獲部委以上獎勵按“全國知名”對待。注重針對“全國知名”“全省知名”人才的評價條件標準,對國家有關部委面向全國該行業領域開展的表彰獎勵、科技獎勵、項目等,按適當高于省級低于國家級對待,即按“全國性”對待。比如,獲省級科技獎一等獎(第3、4名)1次,可破格申報正高職稱,獲國家部委的全國性科技獎勵放寬至第5名。根據人才不可能一直在事業高峰的實際,適當兼顧任職前“全國知名”“全省知名”人才的突出業績,鼓勵人才早出高質量成果和業績。

4.注重承前啟后。要針對本系列(專業)特點,進一步兼顧之前的相對“高標準”,又兼顧今后的高質量,注意參考《甘肅省衛生系列藥學專業高級職稱評價條件標準(試行)》(甘人社通〔2018〕461號),確保職稱評價條件標準平穩過渡。

(三)加快新評價條件標準出臺步伐。修訂或制定評價條件標準是這輪職稱改革的核心任務,省人社廳已多次強調安排。承擔條件標準修訂或制定任務的省級系列(專業)主管部門,要切實按《指導意見》“站在實施人才強省、創新驅動戰略的高度,加強領導,高度重視,勇于擔當,強化責任,認真研究謀劃,抽調得力人員組成精干高效工作班子,明確責任分工”的要求,加快出臺包括正高、副高、中級3個層級做出貢獻人才正常晉升、做出突出貢獻人才破格晉升職稱評價條件標準步伐,讓專業技術人才盡快適應新評價條件標準,確保2019年度職稱評審工作順利進行。

為落實《指導意見》關于“未修訂或未制定本系列(專業)評價條件標準的暫停職稱評審”的要求,我省之前的正常晉升條件、破格晉升條件標準,將在完成2018年度職稱評審工作后全部廢止。2019年度未出臺新評價條件標準的暫停職稱評審(包括高校教師系列職稱自主評審的各高校),由此產生后果和全部責任由省級系列(專業)主管部門或單位承擔。

(四)符合公文規范。新條件標準要符合《指導意見》“遵循程序”的要求,省職改辦會同系列(專業)主管部門溝通基本審定后,要提交本部門會議研究同意,同起草說明、政策依據等附件材料一并報省職改辦。報送前要進行認真審核和統稿,題目、一級標題、二級標題、字體、字號等要符合2012年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政機關公文處理工作條例》及《中華人民共和國國家標準:黨政機關公文格式》。

二、加快我省新增設正高級職稱系列(專業)工作步伐?

關于轉發《人力資源社會保障部辦公廳關于在部分職稱系列設置正高級職稱有關問題的通知》的通知(甘人職〔2017〕83號),對我省新增設正高級職稱工作進行了明確具體安排,相關省級系列(專業)主管部門要以高度責任感,加快工作步伐,落實“力爭在年底前開展新設正高級職稱首次評審工作”的要求。

三、繼續下放副高級職稱申報資格審核權

《關于進一步下放職稱評審權 申報資格審核權和評委會管理權的通知》(甘人社通﹝2018﹞32號)已“將授權給市州組建了副高級職稱評委會的申報資格審核權下放給市州人社局。”為落實“給部分管理基礎較好的省直系列(專業)主管部門下放副高級職稱申報資格審核權”的要求,從本文下發之日起,除當年新批準的評委會外,將副高級職稱申報資格審核權下放給有評審權的省直部門、單位。下放副高級職稱申報資格審核權后,省職改辦采取抽查率超過10%的抽查方式進行監督。具體辦法是:在評委會召開前5個工作日,評委會工作機構要將與本人申報材料內容一致的《申報職稱任職資格業績匯總審核表》1份,由經辦人員、評委會工作機構負責人審核簽名、單位蓋章,報省職改辦抽查。評委會工作機構憑省職改辦的抽查審核通知,提交評委會評審。下放副高級職稱申報資格審核權是落實放管服改革的舉措,評委會工作機構要加強政策學習、準確把握政策,切實擔負起責任,做深做細做實各項工作。

當年新批準的高級評委會和正高級職稱申報資格審核,繼續實行AB角聯審制度,即先由評委會工作機構A角審核,再由省職改辦B角審核,最后由2家聯審會議研究確定。評委會工作機構憑省職改辦根據聯審會議研究確定的審核通知,提交評委會評審。

四、主動適應職稱信息化建設需要

我省職稱申報評審系統、電子證書系統已在今年上線運行,將在2019年正式運行。《指導意見》明確的“四個時限”既是政策規范的需要,也是信息化建設需要。2019年職稱申報系統將在9月30關閉,各市州、各部門、各單位的職稱申報評審各項工作都要圍繞這個時間安排部署。信息系統的培訓工作已基本完成,所剩省直部門培訓將在2019年5月前完成。

五、關于科技獎勵認定

科技獎勵認定要嚴格執行《關于深化科技獎勵制度改革方案的通知》(國辦函〔2017〕55號)關于“省、自治區、直轄市人民政府可設立一項省級科學技術獎(計劃單列市人民政府可單獨設立一項),國務院有關部門根據國防、國家安全的特殊情況可設立部級科學技術獎。除此之外,國務院其他部門、省級人民政府所屬部門、省級以下各級人民政府及其所屬部門,其他列入公務員法實施范圍的機關,以及參照公務員法管理的機關(單位),不得設立由財政出資的科學技術獎”的規定。

(一)國家級。主要指根據國家科技獎勵的有關規定,以黨中央、國務院、中央軍委名義單獨或聯合面向全國進行的科技獎勵。

1.名稱和種類。包括:國家最高科學技術獎、自然科學獎、科學技術進步獎、技術發明獎、國際科學技術合作獎。本評價條件標準中常用的國家級科技獎勵主要指自然科學獎、科學技術進步獎、技術發明獎(統稱三大獎)。

2.設獎等級與定額人員。

國家自然科學獎一等獎、二等獎單項授獎人數不超過5人,特等獎除外。

國家技術發明獎一等獎、二等獎單項授獎人數不超過6人,特等獎除外。

國家科學技術進步獎一等獎單項授獎人數不超過15人,授獎單位不超過10個;二等獎單項授獎人數不超過10人,授獎單位不超過7個;特等獎單項授獎人數不超過50人,授獎單位不超過30個。

3.認定與使用。

(1)單位授獎。單位授獎的原則上由授獎單位按貢獻大小排出名次,對應相應獲獎等級作為個人名次業績,否則不作為個人業績使用。

(2)特等獎。國家自然科學、技術發明特等獎按高于一等獎使用。

(3)特殊對待。根據《甘肅省特殊人才職稱特殊評價暫行辦法》我省獲上述國家級科技獎勵(前5名)人才均按做出重大貢獻納入特殊人才評價范圍。

(二)全國性。主要指根據科學技術獎勵的有關規定,國家有關部委面向全國該行業領域開展的科技獎勵。在我省職稱評價中原則上按適當高于省級科技獎勵對待,即在我省相應獎項等級獎項名次中放寬1名。

中國專利金獎、中國外觀設計金獎對應科技一等獎,原則上按國家級對待;中國專利優秀獎、中國外觀設計優秀獎對應科技二等獎。

(三)省級。主要指根據科學技術獎勵的有關規定,以省委、省政府名義單獨或聯合面向全省開展的科技獎勵。

1.名稱和種類。

包括:甘肅省科技功臣獎、自然科學獎、科學技術進步獎、技術發明獎、甘肅省專利獎。

2. 設獎等級與定額人員。

自然科學獎一、二、三等獎單項授獎人數不超過5人。

技術發明獎一、二、三等獎單項授獎人數不超過6人。

科學技術進步獎一等獎的授獎人數,從2017年起由不超過13人修改為15人,授獎單位由不超過8個修改為10個;二等獎的授獎人數由不超過9人修改為10人,授獎單位由不超過6個修改為7個。三等獎的授獎人數不超過7人,授獎單位不超過4個。

甘肅省專利獎。項目專利獎一、二、三等獎單項授獎人數分別為5、20、25人。專利發明人獎15人。

3.認定與使用。

單位授獎的原則上由授獎單位按貢獻大小排出名次,對應相應獲獎等級作為個人名次業績,否則不作為個人業績使用。除按《甘肅省特殊人才職稱特殊評價暫行辦法》規定納入特殊人才評價的獎項等次、名次外,甘肅省科技功臣獎1人按做出重大貢獻納入特殊人才評價范圍。

(四)市廳級。主要指2016年底前各市州、省直各部門所開展的科技獎勵,一、二、三等獎單項授獎人數分別為11、9、7人。

(五)社會力量設立的科學技術獎。根據國家科技部研究制定指導性意見認定。

六、關于表彰獎勵認定

(一)認定依據

根據《關于印發全省評比達標表彰保留項目目錄的通知》(甘人社通〔2016〕108號)的《保留項目目錄》,2017年及以后,以各級“評比達標表彰”機構公布的《保留項目目錄》為準。

(二)級別確定

1.國家級。指以黨中央、國務院、中央軍委名義單獨或聯合面向全國進行的表彰獎勵。

2.全國性。指列入國家“評比達標表彰”機構公布的《保留項目目錄》內的國家有關部委面向全國該行業領域的表彰獎勵。在我省職稱評價中原則上參照“科技獎勵”按高于省級表彰獎勵對待。

3.省級。指列入省“評比達標表彰”機構公布的《項目目錄》內,以省委、省政府或省委、省政府聯合面向全省進行的表彰獎勵。

4.廳級。指列入省“評比達標表彰”機構公布的《項目目錄》內的省有關廳局面向全省該行業領域的表彰獎勵。

5.市州級。按照每個市州平均不超2個的要求,經省委、省政府批準,由省“評比達標表彰”機構公布的各市州面向全市州進行的表彰獎勵。

6.縣(區、市)級。按照每個縣平均不超1個的要求,經省委、省政府批準,由省“評比達標表彰”機構公布的各縣面向全縣進行的表彰獎勵。

7.社會力量表彰獎勵。以各級“評比達標表彰”機構公布的認定的級別為準。

(三)公布《保留項目目錄》。為方便廣大專業技術人才查詢、各級審核機構核對,《中央黨群系統等單位評比達標表彰保留項目名錄》(附件一)《中央國家機關等評比達標表彰保留項目名錄》(附件二)《甘肅省省級評比達標表彰保留項目目錄》(附件三)《甘肅省省級以下評比達標表彰保留項目目錄》(附件四)統一公布于后。今后調整或臨時表彰,以各級“評比達標表彰”機構公布的最新結果為準。

七、關于項目認定

在我省職稱評價中,下列各級別項目,均以通過驗收結題并進行成果登記為準。

(一)國家級。社會科學類主要指中央宣傳部下達的計劃,自然科學類主要指國家科技部下達的計劃。

(二)全國性。主要指國家部委下達的計劃。在我省職稱評價中,全國性項目按適當高于省級項目對待。

(三)省級。社會科學類主要指省委宣傳部下達的計劃,自然科學類主要指省科技廳下達的計劃。

(四)市廳級。主要指市州科技局、省直各部門下達的計劃。

八、其它

(一)對2016年底前的相關科技獎勵、表彰獎勵等,按我省過去職稱評價政策的規定認定,原則上以表彰文件落款、證書印章為準,比如,蓋國家部委、省委省政府印章的按省、部級對待。

(二)2018年評審類職稱證書按《關于進一步改進職稱服務工作的通知》(甘人社通〔2018〕268號)“一站式”辦理?的要求辦理,并積極做好可能要實行電子證書準備。

(三)《指導意見》已將國家級論文由權威期刊調整為核心期刊,以論文發表當年該期刊是否為核心期刊為準。過去已經在我省權威期刊目錄范圍期刊發表的論文,可按核心期刊對待。核心期刊和省級期刊均不含增刊、副刊、特刊、專刊、專輯、內部期刊、論文集等。省級論文以查詢國家新聞出版局網站期刊目錄為準,在省直各部門內部期刊發表,一律不按省級論文對待。

(四)要落實《指導意見》除艱苦條件單位和各類企業外,其它省、市屬單位2020年晉升副高及以上職稱的人才都要落實凡晉必下規定。各部門、各單位要抓緊統籌安排好2020年晉升副高及以上職稱人才的凡晉必下工作。

(五)自2017年以來,下放了高級職稱評審權、高校教師系列職稱自主評審權、中級評委會管理權、申報資格審核權、證書辦理權、評委會專家更換權等。放管服改革并不是放而不管,各市州、各部門、各單位要加強備案管理,對未按規定進行備案的,要通報所在單位,必要時追究相關責任人責任。

附件:

??? 1.中央黨群系統等單位評比達標表彰保留項目名錄/UploadFiles/zzrsc/2019/3/201903200841488831.doc

??? 2.中央國家機關等評比達標表彰保留項目名錄/UploadFiles/zzrsc/2019/3/201903200842090218.doc

??? 3.甘肅省省級評比達標表彰保留項目目錄/UploadFiles/zzrsc/2019/3/201903200842440292.doc

??? 4.甘肅省省級以下評比達標表彰保留項目目錄/UploadFiles/zzrsc/2019/3/201903200842584671.doc

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